爱“吃螃蟹”的前海，还在不断前进

人们总说前海的楼是一夜间“长”出来的，却不知那些看不见的制度桩基早已在改革的土壤里蔓延。若论改革热词的出现频次，“吃螃蟹”“首个”“率先”这些创新词汇早已刻入前海的发展基因里。

制度桩基深植土壤 创新基因激活贸易新动能

“10年前我刚到这里时，前海综合保税区的前身前海湾保税港区业务体量只有几百亿元，如今变成几千亿元。”蛇口海关办公室主任吴立平曾向媒体感慨，增长背后是贸易便利化的持续改革探索。作为前海合作区建设的参与者，他也亲历了前海从制度创新试验田向规则示范区的演进轨迹。建设海运国际中转分拨集拼中心，提高企业全球揽货便利度；设立全球中心仓，多种物流及贸易形态可一站式完成；实施顺势查验试点，压缩整体通关时间……在前海蛇口片区，国际航运贸易枢纽日渐畅通，跨境货物通关体系更加高效。“前海正成为‘买全球、卖全球’的重要枢纽”。

2021年，宝安区82.75平方公里纳入前海。从此“前海的2/3落在宝安，宝安的1/5属于前海”成了前海宝安CP“名片”里的地理注脚，当前海面积扩展至120.56平方公里时，前海的使命更加重大，发展空间的扩容如何转化为制度创新的势能？答案藏在改革逻辑的嬗变中——从政策优惠的1.0版到规则衔接的2.0版，再到标准输出的3.0版，前海的每一次跨越都在破解同一个命题：如何让创新方法论与打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽同频共振。

在规则衔接层面，前海构建起覆盖多个领域的制度型开放体系。截至2024年年底前，前海蛇口自贸片区882项制度创新成果中，104项走向全国复制推广。2024年8月，西门子（深圳）磁共振有限公司前海保税维修中心获批保税维修账册后落地前海。此前，这家公司的出口产品如需售后维修，要将零配件运到国外维修点，效率低、成本极高；保税维修业务落地后，各类产品就能在前海综合保税区内集中维修。这一模式既能节约成本，又能提高效率，为企业提升国际竞争力、拓展外贸空间提供了新机遇。保税维修只是前海探索制度创新的缩影。近年来，前海加速对标国际高水平经贸规则，重视与港澳规则衔接、机制对接，加速推动要素型开放向制度型开放转变，强化“全面深化改革创新试验平台”定位。这样的制度突破在2024年达47项，保税研发、全球中心仓等新业态推动前海蛇口自贸片区进出口额突破5379.8亿元，十年间年均增速超25%。而跨境电商进出口额更以189.1%的增速飙升至971.8亿元，亚马逊、拼多多等超40家优质跨境电商企业在此集结，将前海从“贸易通道”锻造成“价值链枢纽”。

规则衔接破壁立标 跨境司法构筑融合样本

制度桩基的延伸远不止于贸易领域。作为粤港澳大湾区制度型开放的“试验田”，前海通过法律规则衔接的深度探索，将“一国两制三法域”的差异转化为融合创新的动能，以“三个首创”构筑跨境司法标杆：编写大湾区首部法律衔接工具书，24项规则衔接体系为三地法律融合夯实地基；81名港籍陪审员参审千余案件，港澳调解员化解2811起纠纷，解纷成功率提升43.5%；适用香港法审理案件149件居全国之首，域外法律查明有前海“一中心两基地”的实践支持，让争议化解提速显著。为要素流动从“通道畅通”迈向“规则共鸣”提供了实践样本。“企业来粤港澳大湾区投资时可以按照他们比较熟悉的法律解决纠纷，这样的实践让投资者感到安心。”全国人大代表、香港特区立法会议员梁美芬在提到前海法院时表示。

空间扩容催生聚变 制度势能重构产业生态

空间扩容催生的制度势能，在120.56平方公里的新前海全域激荡。扩区三年间，地区生产总值年均增长超10%，企业数量从5.5万家跃至9万家，形成“8-3-18”产业生态：8大类“全球服务商”引进201家，三大平台集聚金融机构436家、法律机构245家，18个特色产业园区中融资租赁集聚区资产规模达2096.17亿元领跑华南。而在深港青年梦工场，“1元入驻孵化、5亿组建基金、10万平方米产业空间”的“1510”模式，让66家港企通过深港专家联合评审入驻，孵化团队融资超42亿元，港澳青年在此实现的不仅是创业梦，更是制度型开放背景下要素跨境流动的路径突破。一个为人津津乐道的案例是，过往香港建筑业专业机构及专业人士跨境执业面临障碍，重要原因是内地与香港在工程建设领域执业资质、资格体系不同。而前海率先探索出台了对标清单，明确了香港哪种资质、资格对应内地哪种资质、资格，从而确定香港专业机构、专业人士在前海可执业的范围，打破了原先的执业壁垒，进而实现备案即可在前海执业。

“在制度创新领域，前海无论在金融、法治、物流，还是人员交往上，都已设计了完整的对外开放政策体系，为物流跨境高效流通提供了很好的条件。”中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建认为，自贸区未来提升的关键就是要对标高标准国际经贸规则，以产业为导向进行全链条、集成式制度创新，“自贸区要想尽一切办法‘走出去’，既走向国内，也走向国际”。

产城融合绘就湾区新景 开放门户锚定世界坐标

登上“湾区之光”摩天轮俯瞰，双界河上的一座座景观桥如同银链串起碧波，将前海湾滨水带连缀成流动的玉带。从宝安滨海文化公园观月台凭栏远望，摩登现代的前海湾天际线，玻璃幕墙在阳光的沐浴下折射出粼粼波光。“5号线直达桂湾站，出地铁口就是写字楼。”来自香港的金融从业者杨小姐表示，“午休时来海边散步已成习惯，下班顺路逛万象城采购晚餐食材，生活半径完全浓缩在3公里内。”更令她惊喜的是跨境医疗便利——在前海就诊可直接使用商业保险结算，“跨境直付省去了繁琐的报销流程，比过关去港岛诊所更高效。”

在潮间带生长出的新城，地标不断上新。大铲湾半岛西翼，腾讯前海总部“企鹅岛”，正重塑海岸线逻辑。这座占地约130万平方米的“海上硅谷”，预计一期今年6月启用，二期2028年建成投用，将成为容纳10万科创人才的数字方舟。向北，全球最大规模的室内滑雪场之一，轮廓酷似蓝鲸的“华发冰雪世界”即将跃出水面，43万平方米的钢结构穹顶下，国内首个83米垂直落差滑雪道，预计2025年第四季度开门迎客，南方艳阳里“四季飘雪”的景象将照进现实。

产城融合的活力更在商业脉搏中奔涌。随着建筑面积约73万平方米的商业综合体深圳大悦城今年开业，前海所在的宝中商圈商业体量将突破百万平方米，与空港会展商圈的冰雪IP形成“南北双核”。数据显示，2024年，前海跨境电商进出口额达1210.30亿元，总量在深圳市各区排名第一，增长104%；GDP首次突破3000亿元大关，增速8.6%，每平方公里产出高达25亿元，诠释着“寸土寸金”的发展密度。

站在新起点，前海的探索继续走深向实，当改革从“闯”的勇气转向“立”的智慧，前海正在书写中国式现代化的创新注脚。

采写：南都记者 潘莹瑜