把企业感受度作为“第一标准”！看襄阳如何持续擦亮营商环境金字招牌

习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。

数据显示，营商环境整体指数提升1个百分点，可带动投资率增长0.3个百分点、GDP增长0.36个百分点。当下，区域竞争百舸争流，依靠拼政策、拼资源、拼优惠的路子走不通了，必须注重由“给优惠”向“优服务”转变、由“政策洼地”向“营商环境高地”转变。

襄阳作为省域副中心城市，牢固树立“环境决定成败”理念，把优化营商环境作为高质量发展的基础性、战略性工程来抓，对营商环境建设提出了新的更高要求，明晰了具体的路径方法，以识变应变的智慧、锐意改革的勇气、服务发展的本领，全力推动营商环境建设快于、好于、优于、强于其他地区。

以企业感受为第一感受

以企业评价为第一评价

坚持“五化”管理

推动目标任务落实落地

努力把襄阳建设成为

投资兴业、创新创业、安居乐业的沃土

襄阳《聚焦区域性中心城市建设 持续改进提升营商环境行动方案》（简称《方案》）新鲜出炉。

该《方案》围绕加快打造中西部发展的区域性中心城市，提出实施公平守护行动、公正执法行动、提质增效行动、建链强链行动、强基惠民行动、全程联动行动，以更高标准、更大力度打造“市场化、法治化、国际化”和企业“可感可及无温差”的一流营商环境，进一步提升经营主体满意度，推动全市经济持续回升向好。

02

出台背景

制定《方案》是襄阳市委、市政府积极回应企业关切，持之以恒优化营商环境的具体行动，也是转变政府职能、打造服务型政府的重要举措。针对我市营商环境建设存在的问题和不足，《方案》提出了务本务实的针对性政策举措，将有效规范政府行为，改进服务方式，提振市场信心，进一步营造良好的发展环境，为我市经济社会高质量发展提供坚强支撑。

03

主要内容

实施公平守护行动

打造规范有序的市场环境

具体从积极推进统一大市场建设、严格规范招投标市场、深入优化要素资源配置、强力推动信用体系建设、大力提升对外开放水平五个方面，发挥政策组合效应。

实施公正执法行动

打造良法善治的法治环境

具体从严格规范行政执法、大幅减少行政检查、积极化解拖欠账款、有效保障企业权益、持续解决执行难题五个方面，发挥政策联动效应。

实施提质增效行动

打造便捷高效的政务环境

具体从深化“高效办成一件事”、深化政务服务增值化改革、深化助企纾困服务、深化惠企政策落实四个方面，发挥政策协同效应。

实施建链强链行动

打造系统完善的产业生态环境

具体从全面构建高质量产业链、全面构建高富集资金链、全面构建高效率服务链、全面构建高水平创新链四个方面，发挥政策系统效应。

实施强基惠民行动

打造和谐宜居的社会生活环境

具体从完善基本公共服务、构建便利出行网络、营造宽松创业环境、丰富精神文化生活四个方面，发挥政策集成效应。

实施全程联动行动

健全务本务实的保障机制

具体从建立立项争资服务保障机制、招商引资落地见效机制、企业诉求快速办理机制、评价督办工作机制四个方面，发挥政策保障效应。

04

主要特点

坚持目标牵引

聚焦区域性中心城市建设

以打造中西部发展的区域性中心城市为核心目标，围绕“市场化、法治化、国际化”和“企业可感可及无温差”两大导向，系统性优化营商环境，提升城市综合竞争力。

坚持系统设计

覆盖企业全生命周期需求

六大行动层层递进：从基础规则到服务效能，再到产业生态、社会配套、机制保障，形成“规则夯基→服务赋能→产业聚链→城市留人→机制兜底”的完整逻辑链条。

坚持政策协同

直击企业关切的痛点堵点

突出市场化和法治化协同，共同营造良好发展环境；突出数字化赋能与机制创新结合，共同塑造高效政务服务；突出产业生态和社会生态并重，共同提升发展底色。

坚持执行刚性

健全保障机制强化责任落实

通过采取联合建立项目谋划协作“智囊团”、实施“容缺受理+多部门并联快审”快速审批机制、实施“项目签约6个月内开工、开工2个月内入库”高效落地推进机制、建立“紧急诉求3日办、平急诉求5日办、疑难诉求15日办”分类限时办理机制、创新发布“城市机会清单”、完善企业问题和诉求“收集、分办、跟踪、反馈”闭环管理机制、优化营商环境评估机制等制度性保障措施，推进各项举措落地见效。

春节期间，“杭州六小龙”爆火

大家纷纷点赞杭州

“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的营商环境

对标学习先进地区

不断擦亮襄阳营商环境金字招牌

新出台的

《襄阳市项目推进服务保障工作方案》

聚焦立项争资服务保障

招商引资落地见效

企业诉求快速办理等情况

制定三个方面工作机制

更加用心、用情、用力浇灌

让重商、亲商、安商、护商、富商的土壤更肥沃

保 障 重 点

盯责任、盯作风、盯纪律，重点整治政策落实不到位、政务服务不作为、涉企执法不规范、工作作风不严实等问题，坚决纠治涉企服务中做选择、搞变通、打折扣等问题，有力保障优化营商环境各项决策部署落地见效。

保 障 机 制

03

立项争资服务保障机制

掌握项目信息

建立跟踪问效信息平台，及时推送相关项目信息，研究预判风险点。

开展立项监督

聚焦政策投向、项目申报、送审过程、资金使用、项目实施等重点环节，强化跟踪问效，全力争取政策资金支持，推动项目竣工销项。

监督落地项目

强化项目建设过程监督，督促项目按时开工竣工，对项目计划下达后资金沉淀、拖延实施、落后时序的及时跟进，确保项目资金专款专用、使用规范。

强化调查处置

聚焦预期超期、停滞不前项目，倒查流程、症结和责任，督促相关职能部门认真履行职责。

04

招商引资落地见效机制

强化要素保障

围绕手续办理、项目开工、问题协调、入库纳统、竣工投产等环节，督促有关地方、部门积极排忧解难，强化要素保障，确保项目建设高效有序推进。

动态跟踪进度

及时跟进签约项目进展，梳理未能正常推进的重点项目，形成问题清单。

协商解决难题

对逾期超期、停滞不前的项目及时跟进，按规定督促相关职能部门认真履行职责。

加强监督检查

重点检查在项目审批、招投标、施工建设等环节是否严格履行职责，是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题。对发现的问题及时督促整改，对整改不力的单位和个人严肃问责。

05

企业诉求快速办理机制

加强诉求信息共享

广泛收集市场主体诉求，实时跟进企业诉求办理全过程。

开展诉求评估

对企业诉求进行合理合法合规性审查，精准研判是否符合法律法规、政策文件。

跟踪诉求办理

建立台账、全程跟踪，根据诉求分类限期办结。

评估办理效果

对办结的诉求，及时做好回复、回访，提高办理结果认可度、满意度。

适时启动问责

对因推诿扯皮、敷衍造成企业诉求办理超期等情况的部门和个人启动问责程序。

优 化 营 商 环 境，他 们 这 样 做

市发改委：

真抓实干 久久为功

为全市“两资三能”提供一流营商环境保障

今年以来，市委、市政府对全市优化营商环境工作进行了系统安排部署，并出台《聚焦区域性中心城市建设 持续改进提升营商环境行动方案》（简称《方案》），统筹实施“公平守护、公正执法、提质增效、建链强链、强基惠民、全程联动”六大行动，持续营造良好的市场环境、法治环境、政务服务环境、产业生态环境和社会生活环境。作为全市优化营商环境工作牵头部门，市发改委将从以下五个方面抓好落实。

压实责任抓落实。按照“五化”工作要求，会同相关部门分解《方案》任务，制定任务清单和推进路线图，明确责任单位、实施路径和完成时限，全面压实各地各部门责任。

广泛宣传抓落实。对《方案》进行解读和广泛宣传，并利用“千名干部进千企”和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动等，向经营主体集中阐释政策，让基层知道怎么干，让企业知道怎么用。

聚焦重点抓落实。围绕企业反映的突出问题，聚焦规范涉企监管、清理拖欠账款、高效办理企业诉求、强化要素资源保障等工作，积极回应企业关切，推动问题解决。针对全市“四上”企业反映的诉求，建立工作台账，限时解决，切实提升企业满意度。

统筹协同抓落实。发挥优化营商环境协调工作机制作用，定期调度研判，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。加强与市项目推进服务专班的协同合作，建立定期会商、共同研判和事项报告机制，形成工作合力。会同相关部门定期收集需市委、市政府层面决策的重大问题，提请市委、市政府专题会议研究解决，有效化解重大问题。

强化督导抓落实。常态化开展跟踪调度，跟进“两资三能”等重点工作进度，及时研判“堵点”，建立问题清单，提交专班督办。常态化开展企业回访，检验《方案》落地成效，根据实际动态调整政策举措。

市委政法委：

以法治护航“两资三能”工程

打造一流法治化营商环境

今年全省、全市“新春第一会”后，全市政法机关强化支点意识，抬升发展标杆，以高标准服务保障“两资三能”工程为目标，务本务实，扎实履职，为我市持续改进提升营商环境提供了有力支撑。下一阶段，全市政法机关将深入贯彻落实全市优化营商环境大会精神，从以下四个方面持续发力，全力以赴打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

着力规范执法行为，让企业经营更安心。全市政法机关将深入践行“谦抑、审慎、善意、公正、文明”的执法司法理念，持续推进严格执法、公正司法。组织开展涉企案件专项执法检查，依法审慎采用财产保全措施和司法强制措施，强力纠治涉企乱收费、乱罚款、乱检查等执法乱象。

着力打击涉企犯罪，让市场秩序更井然。全市政法机关将聚焦“两资三能”工程重点领域，依法严惩滋扰企业、围标串标、欺行霸市、非法高利放贷、强迫交易、恶意欠薪等犯罪活动，依法严惩企业内部人员职务侵占、挪用资金、行贿受贿等腐败行为，加强涉企案件法律监督。

着力强化权益保护，让企业发展更顺畅。全市政法机关将深入排查化解涉企矛盾纠纷，健全多元化解机制，推动调解、仲裁、诉讼有机衔接，切实保护企业和企业家合法权益。加大知识产权司法保护力度，推进知识产权“简案快办”改革；建立健全企业涉法涉诉诉求闭环处置机制，做到接诉即办、交办督办、办结反馈；对于“两资三能”工程中的立项争资和招商引资项目，提前介入，全程跟踪，确保项目顺利推进。

着力优化法律服务，让营商环境更便利。全市政法机关将根据全市“四上”企业调研服务活动收集的情况，精准高效提供涉企法治服务。继续组织实施法治化营商环境实事项目，积极帮助企业降本增效、纾困解难。畅通涉企案件“绿色通道”，做实涉企案件经济影响评估制度，深化执行联动机制建设，全力兑现企业胜诉权益。利用律师和公证、司法鉴定等法律服务资源，常态化开展“万所连万企”“法治体检”等活动，为各类市场主体提供全生命周期法律服务。

市市场监管局：

以高标准市场建设

服务经济高质量发展

去年以来，市市场监管局坚决贯彻市委、市政府决策部署，聚焦经济发展、市场发展、企业发展，抓改革、促开放、强创新，有效稳住市场存量、扩大市场增量、提升市场质量，以高标准市场建设服务经济高质量发展。下一阶段，市市场监管局将深入贯彻落实全市优化营商环境大会精神，聚焦重点任务，充分发挥职能，着力推动政策措施“一视同仁”、企业诉求“一键直达”、监管清单“一目了然”，助力我市营商环境建设取得新成效。

政策措施“一视同仁”。全市市场监管部门将以加快建设全国统一大市场为重点，强化公平竞争审查，及时清理有待改进的政策措施，持续提升涉企政策公平性。进一步优化跨区域公平竞争审查协作机制，坚决破除政策“旋转门”、行业“隐形门”、地方“弹簧门”，让广大企业家可见即可入、可入即可营，助力襄阳打造中西部地区营商环境高地。

企业诉求“一键直达”。全市市场监管部门将主动为各类经营主体提供一流服务，广大企业家可以通过市场监管部门微信公众号和抖音、个体劳动者协会和私营企业协会等渠道，一键反映问题。属于职责范围内的，市场监管部门须及时答复；需要跨部门协调的，将主动联络、限时答复，积极当好有问必答、有求必应、有需必帮、有行必果的“金牌店小二”。

监管清单“一目了然”。全市市场监管部门将全面推行“一业一查”，统一行业检查标准，公示监管事项清单，把公权力“晒”在阳光下。严格规范行政检查行为，主动接受各界企业家、各类经营户的监督。严格落实“干部素质提升年”活动要求，全方位提升市场监管干部队伍综合素质和履职能力，切实提升精准监管、靶向执法、保姆服务等质效，更好地为市场主体纾困解难，提升市场活跃度，为襄阳奋力打造中西部发展的区域性中心城市营造稳定环境。

枣阳市：

构筑全生命周期服务体系

以一流营商环境助力高质量发展

近年来，枣阳市深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以打造“枣事早办”营商环境特色品牌为主要抓手，充分释放数字化全生命周期服务体系效能，以一流营商环境助力经济社会高质量发展。下一阶段，枣阳市将深入贯彻落实全市优化营商环境大会精神，进一步总结和推广成熟经验，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为襄阳打造中西部发展的区域性中心城市贡献枣阳力量。

坚持统筹发力，夯实营商环境“四梁八柱”。持续完善优化营商环境“指标长”负责制和专班推进、双周调度、清单销号、通报考核等管理机制，更好地凝聚工作合力。以更大力度开展“清欠”“兑现”两大行动，进一步开展“四上”企业调研服务活动和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，助力企业达产释能、技改提能、强链聚能。深入开展首创性改革，激发营商环境优化的内生动力。

坚持数字赋能，打造服务保障“高速通道”。深度对接湖北投资项目绩效综合评价平台，开展全领域、全要素、全生命周期服务，推动重大项目快审批、快开工、快建设、快达效。持续深化DeepSeek政务模型本地化部署，加速惠企政策智能化精准推送，全力推动更多高频事项“掌上办”“指尖办”。深化“高效办成一件事”集成服务改革，进一步优化软硬件设施，更好兑现“进一扇门、办所有事”的便民承诺。

坚持生态集聚，培植市场主体“热带雨林”。持续完善“政银企担”四方联动机制，让“金融活水”精准滴灌实体经济。聚焦经营主体最关注的水、电、气等难题，创新实施降成本、降门槛、降时间和提效率、提质量、提活力“三降三提”行动，助力企业降本增效。完善构建“初创企业育苗库—专精特新成长库—行业领军培优库”三级培育体系，推动省级县域特色产业集群蓬勃发展。

谷城县：

打造“三大环境” 厚植发展沃土

以营商环境之“优”促经济发展之“进”

近年来，谷城县坚持将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的关键举措，以营商环境之“优”促经济发展之“进”，连续两年进入全省营商环境评价20强。下一阶段，谷城县将大力实施优化营商环境的政策举措，进一步打造舒心要素环境、贴心政务环境、安心法治环境，持续厚植发展沃土、增强发展动能，为襄阳打造中西部发展的区域性中心城市贡献谷城力量。

打造舒心要素环境。持续加快平台建设，实施“筑巢引凤”工程，以平台建设促产业集聚。大力盘活闲置资源，用好用活“府院联动”机制，推进“腾笼换鸟”，变“资产存量”为“发展增量”。强化人才支撑，更大力度支持建设院士工作站、专家工作站、海智工作站等平台，继续探索“政聘企用”引才工作办法，统筹事业单位编制资源引进急需紧缺人才，持续开展“进园区、看企业、选岗位”招聘活动。破解融资难题，常态化开展银企对接活动，充分发挥汉江硅基智造产业基金作用，为主导产业发展赋能。

打造贴心政务环境。强化服务意识，深化重点项目“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一个部门”服务推进机制。优化服务流程，拓展重点项目全流程“帮代办”服务，深入推进“高效办成一件事”集成服务改革。提升服务质效，聚焦惠企政策落实，完善“免申即享”业务和“不来即享”业务清单，推进“无证明城市”建设，完善“办不成问题”备案机制。

打造安心法治环境。坚持守信践诺，树牢“政府说话算数，新官必理旧账”观念，积极兑现惠企政策。坚持规范执法，完善职能部门入企检查备案管理制度，进一步整合县级综合执法队伍，加强行政检察监督、纪检监督、行政执法监督有效衔接。坚持包容审慎，完善涉企案件“绿色通道”机制，落实企业轻微违法行为首违不罚。

记者：胡采棣 韩犁夫 熊丹青

制图：曾晓薇

通讯员：张俊豪 邱政 张凡

编辑：董子川丨校对：吴芳

责编：沈明晶丨审核：龚莉