处罚哪个级别能立法

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，不同级别的法律法规可以设定不同程度的行政处罚权限。具体如下：

全国人民代表大会及其常务委员会：

作为国家最高权力机关和立法机关，可以设定 任何种类的行政处罚，包括限制人身自由的行政处罚。

国务院：

作为最高行政机关，可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。

地方性法规：

可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

国务院部门规章：

可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定，包括警告、通报批评或一定数额的罚款。

总结来说，全国人民代表大会及其常务委员会有权限设定任何种类的行政处罚，包括限制人身自由的处罚，而国务院和地方政府则有权限设定除限制人身自由以外的行政处罚。